煤炭行業“去產能”是一個大問題，也是改造升級傳統產能須解決的當務之急。正如總理所說，這兩個行業目前產能嚴重過剩，且是基礎性行業，所以有必要對過剩產能進行化解。

 　　著力加強供給側結構性改革是今年的工作，五大任務之一便是“去產能”。本次國務院常務會議提出了三大措施：一是以更加嚴格的安全、環保、質量、能耗等標準，依法依規推動落后產能限期退出，引導企業通過兼并重組、轉型轉產、搬遷改造等主動退出產能。二是嚴控新增產能。嚴格督查落實國家 有關停止備案新增產能鋼鐵項目的決定。原則上停止審批新建煤礦、新增產能的技改和產能核增項目。三是完善支持政策。設立工業企業結構調整專項獎補資金，按規定對地方化解過剩產能中的人員分流安置給予獎補。

 　　現代煤化工行業前幾年一直高熱不退，但在精細化、品質化的發展方向上卻遠不及預期，以至于2015年以來，對于國家環保部的環評制約、以及經濟波動的沖擊，完全無力抵擋。

 　　從一般意義上講，鋼鐵和煤炭是典型的強周期行業，必然會隨經濟波動出現大幅調整，不過，從國際上來看，雖然歐美等國也曾有過類似危機，但我國煤炭行業目前之所以面臨艱難形勢，還與我們自身的一些原因有關。 

　　鋼鐵、煤炭雖然是傳統行業，也一樣需要技術創新和產業升級，而我國在這方面做得很不夠。仍以煤炭行業為例，以其為基礎的現代煤化工行業前幾年一直高熱不退，但在精細化、品質化的發展方向上卻遠不及預期，以至于2015年以來，對于國家環保部的環評制約、以及經濟波動的沖擊，完全無力抵擋。

 　　煤炭生產出來，是向基礎化工產品轉化，還是向精細、品質的煤化工產品轉換，兩者的市場競爭力孰強孰弱是不言而喻的。當下化解煤炭行業的過剩產能，關停企業造成的負面影響很大，據媒體報道，未來三年，中國將關閉4300家煤礦(總產能約為每年7億噸)，分流人員100萬人。中國政府將為此斥資45.7億美元(約合300億元人民幣)。如此大的代價也是不得已而為之，而就整個煤炭行業的長遠發展來說，品質化的產品升級才是正途。 

　　前瞻產業研究院《中國煤炭行業發展前景與投資戰略規劃分析報告》指出：前些年國資加強在煤炭行業的控股表現突出，其中國資控股煤炭企業的現象尤為嚴重，由此也造成了行業整體上的市場敏感性弱化。應該說，在煤礦事故頻發、生產安全，面臨監管難題的情況下，政府通過資源整合，的確改變了企業“小、散、亂”的狀況，然而，國資介入過深也導致了企業機制僵化、市場思維缺失的問題，應該說，這一問題直接加劇了當前去產能形勢的嚴峻性。

 　　需要注意的是，當下化解過剩產能的一個重要應急方式是兼并重組，而在兼并重組中，以往政府每每扮演“拉郎配”的角色，這是有違市場規律的。因此需要強調，化解過剩產能要盡可能減少不當的行政干預(完全避免是不現實的)，只有這樣，煤炭、鋼鐵等存在過剩產能的行業才能夠回歸市場化。

 　　僅就當下而言，煤炭、鋼鐵行業的去產能直接涉及銀行(債務)、地方(財政)以及企業(自身利益)等部門利益，這些阻力克服之后，人員的分流還會給財政和社會造成負擔，這些都是政策需要面對的挑戰。而著眼長遠，政府還要認清造成過剩產能的根本原因，在應急之后，更需要的是讓市場的手對行業進行優勝劣汰的整合。